Contexte

Générer des revenus locaux par les travaux en HIMO (Photo Ibrahim Bâ)

Le Nord du département de Téra est une zone périphérique du Niger, enclavée et pauvre. Ses limites géographiques correspondent aux frontières nationales, avec le Mali, au nord, et le Burkina Faso, à l'ouest. Les trois communes de Bankilaré, du Gorouol et de Téra comptent une population d'environ 140.000 habitants, dont 40.000 dans la seule ville de Téra. Le contexte social est caractérisé par la cohabitation de plusieurs groupes ethniques (Songhays, Touaregs et Peuls), par la présence de groupes sociaux défavorisés et par la persistance de certaines formes d'esclavages.

Pour subvenir à leurs besoins, les hommes et les femmes ont recours à des stratégies de substitution telles que l'exode ou l'orpaillage. L'absence d'alternatives d'emploi, même temporaire, et la très faible rentabilité de l'exode maintiennent la plupart des exploitations agricoles familiales dans un niveau de pauvreté qui leur offre peu de chance pour l'avenir. Les marchés sont mal desservis et ne parviennent pas à profiter pleinement du potentiel frontalier avec le Mali et le Burkina Faso, ainsi que leur proximité avec Niamey. Cette situation est principalement due à (1) l'enclavement de la zone, lié à un déficit de pistes aménagées; et (2) l'absence d'incitation pour l'évolution des techniques agricoles.

Depuis 1999, le Programme de Développement Local de Tillaberi (CADELT) a appuyé les initiatives locales en développant une stratégie de dialogue basée sur la tenue régulière de forums permettant aux communautés de s'impliquer activement dans les orientations des réalisations. Les activités menées ont porté sur la structuration du milieu et sur des investissements de type infrastructures (hydrauliques, sécurité alimentaire, pastoralisme, bas fond et pistes). Pour la réalisation de ses actions l'approche HIMO (Haute Intensité de Main d'Oeuvre) a été mise en place de façon progressive pour la réalisation de seuils d'épandage, de seuils radiers et de pistes.

Avec la progression récente du processus de décentralisation, la scène de coopération a fortement évolué dans la zone. D'autres partenaires au développement (ex. PNUD et Coopération allemande) se sont inspirés des effets obtenus par les programmes de la DDC et ont orienté leurs programmes vers la gouvernance locale dans une approche de développement local. Par conséquent, la DDC s’est positionnée en complémentarité des autres partenaires tout en valorisant le potentiel mis en évidence par les acquis du CADELT.

Objectifs

• La finalité du programme 'Infrastructures HIMO Téra nord' est : « La réalisation d'infrastructures locales (pistes, seuils, forages) avec une approche HIMO qui offre de nouvelles opportunités de production, et la création d'emplois temporaires permet aux exploitations les plus pauvres de diversifier et de renforcer leur équilibre économique ».
  L’objectif de la phase est de « Contribuer à réguler et dynamiser l’économie régionale à travers une sécurisation et une augmentation de la production et des revenus des exploitations familiales de Tera Nord ».

Stratégie

Le programme ‘Infrastructures HIMO Tera Nord’ accompagne les protagonistes qui se regroupent autour de la construction des infrastructures, et de leur gestion ultérieure. Ces acteurs et actrices et leurs interrelations varient selon l'infrastructure (pistes, seuils ou forages). Le programme adapte ses modalités d'intervention aux spécificités de l'infrastructure à traiter, en travaillant de manière ciblée avec les différents acteurs sociaux et institutionnels de manière à accompagner le renforcement des rôles et fonctions de chacun d’entre eux.

Les organisations de type communautaire sont considérées comme acteur principal du programme, raison pour laquelle elles reçoivent un appui spécifique en vue de leurs négociations initiales et leur participation ultérieure à l'approfondissement des actions concrètes. Le programme adopte donc avec une démarche ascendante depuis les organisations communautaires de base et leurs représentations, en dialogue avec les autorités coutumières. Ce n'est qu'une fois installées et dotées de capacités, que les mairies des trois communes pourront être les partenaires institutionnels privilégiés. Dans cette optique temporelle, le programme veille à accompagner les communes dans le renforcement de leurs compétences, en vue de leur fonction de coordinatrice de la planification communale et de garante des principes d'équité sociale, notamment pour l'accès et la gestion des ouvrages.

Pour la réalisation des chantiers, le programme collabore avec de petites entreprises locales; celles-ci sont renforcées dans leurs propres compétences en gestion, savoir-faire et technologies. Ultérieurement le programme veillera à faciliter leur accès aux opportunités de marchés à travers l'amélioration de l'information et de leurs capacités de négociation.

Axes de travail

D’ici 2008, le programme réalisera 100 Km de pistes, 40 forages et 15 seuils en technique HIMO. En outre, cinq résultats majeurs sont attendus dans cette même période :

• Le renforcement des compétences et capacités techniques des entreprises
• La mise en place de processus de concertation entre les intervenants de la région dans le domaine des infrastructures
• La réduction des conflits autour des infrastructures
• L’amélioration des revenus des populations les plus défavorisées de la zone
• L’élaboration des options stratégiques de retrait du programme

Partenaires
Organisations communautaires, communes, secteur privé, services publics

Phases

1. Avril 2005 – Août 2008, 3’500'000 CHF soit environ 1.70.000.000 FCFA

Mise en oeuvre
La mise en œuvre du programme 'Infrastructures HIMO Tera nord' est assurée par le consortium suisse Intercooperation / Perreten & Milleret

Contacts 
URS Studeli, Responsable du projet Intercooperation
Tél: (+227) 20 71 12 01
Fax: (+227)  73 33 13
email: stuedeli@intnet.ne
www.intercooperation.ch et www.pmsa.ch